За состоянием охраны труда и соблюдением правил и норм установлен строгий Государственный, ведомственный и общественный контроль.

1. Государственный контроль.

Государственный контроль, надзор осуществляют:

1. Федеральная инспекция труда при Министерстве труда РФ - Рострудинспекция. Образована в соответствии с указом Президиума РФ от 4 мая 1994г. №850. Вместе с подведомственными ей государственными инспекциями труда республик, краев, областей образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на всех предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности.
2. Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор). Положение о Госгортехнадзоре Росси утверждено указом Президиума РФ от 18 февраля 1993 года №284, в соответствии с которым Госгортехнадзор России на территории РФ осуществляет государственное регулирование промышленной безопасности и государственный надзор за соблюдением предприятиями, независимо от их организационно-правовых форм должностными лицами и гражданами требований по безопасности ведения работ в промышленности, устройству и безопасности эксплуатации оборудования (подъемные сооружения, паровые и водогрейные котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы для пара и горячей водой; газовое хозяйство; взрывные работы). Госгортехнадзор России осуществляет также лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ.
3. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности - Госатомнадзор. Положение о Госатомнадзоре России утверждено распоряжением Президиума РФ от 16 сентября 1993 года №636-рп, в соответствии с которым Госатомнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе. Госатомнадзор осуществляет также лицензирование видов деятельности, связанных с использованием атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также изделий на их основе.
4. Государственный энергетический надзор. Положение о государственном энергетическом надзоре в РФ утверждено постановлением Совета Министров Правительства РФ от 12 мая 1993 года № 447, в соответствии с которым Главгосэнергонадзор России осуществляет контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным использованием электрической и тепловой энергии на предприятиях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
5. Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор). Положение о Госкомсанэпиднадзоре России утверждено Указом Президиума РФ от 19 ноября 1993 года №1965, в соответствии с которым комитет осуществляет санитарно-эпидемиологический контроль за соблюдением предприятиями независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностными лицами и гражданами санитарного законодательства РФ. Госкомсанэпиднадзор проводит также государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию и сертификацию новых медицинских и иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств.
6. Государственная экспертиза условий труда. Положение о государственной экспертизе условий труда утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 3 декабря 1990года №557. На госэкспертизу условий труда возможно осуществление государственного контроля за:

• правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и предоставляются дополнительные отпуска;
• предоставлением работникам предприятий в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда;
• качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесению к категории с вредными и тяжелыми условиями труда.

Представители органов государственного контроля и надзора вправе беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, проводить проверки соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда, налагать в установленном законом порядке штрафы на работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности.

Высший надзор за точным и единообразным использованием законов о труде на территории РФ осуществляется Генеральным прокурором РФ.

2. Общественный контроль.

Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции.

Для реализации своих прав профсоюзные организации (трудовые коллективы) выбирают своих уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Профсоюзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:

• осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов по охране труда;
• проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия;
• принимать участие в рассмотрении несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также осуществлять самостоятельно их расследование;
• получать информацию от руководителей и иных должностных лиц предприятий о состоянии условий труда и охране труда, а также о всех подлежащих регистрации несчастных случаев на производстве;
• предъявлять требования о приостановке работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
• осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда;
• обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
• принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, с изменением условий труда.

3. Ведомственный контроль. Обучение и инструктаж работающих.

Ведомственный контроль осуществляется через создание на предприятиях служб охраны труда. Организация охраны труда на предприятиях является одной из важнейших задач и обязанностей администрации.

Действующее трудовое законодательство устанавливает, что ответственность за организацию охраны труда на предприятиях несут директор предприятия и главный инженер. По отдельным подразделениям ответственность возложена на соответствующих руководителей (начальников цехов, отделов мастеров и т.д.). Непосредственное руководство охраной труда осуществляет главный инженер предприятия.

КЗОТ России возлагает на администрацию предприятий и учреждений обязанность проводить инструктаж рабочих и служащих по технике безопасности, противопожарной охране и другим вопросам охраны труда. Администрация должна осуществлять постоянный контроль за соблюдением всех требований и инструкций техники безопасности.

Инструктаж и обучение работников производится в соответствующие сроки независимо от квалификации и стажа работы по данной должности.

Работа по обучению руководителей и специалистов регулируется типовым Положением о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, утвержденным постановлением министерства труда РФ от 12 октября 1994 года №65. Положением предусмотрено обязательное обучение и проверка знаний по охране труда всех работников предприятий, включая руководителей.

Обучение и проверка знаний по охране труда рабочих проводится в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 "ССБТ. Организация обучения по безопасности труда. Общие положения", который в настоящее время перерабатывается.

Обучению и проверке знаний подлежат:

• руководители и специалисты предприятий, а также лица, связанные с организацией, руководством и проведением работы непосредственно на рабочих местах и производственных участках с осуществлением надзора и технического контроля за проведением работ;
• инженерные и педагогические работники профессиональных образовательных учреждений.

Проверка знаний по охране труда поступивших на работу руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца после назначения на должность, для работающих - периодически, не реже одного раза в три года.

Проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов, осуществляемую в соответствии с Типовым положением, на объектах, подконтрольных специально уполномоченным органам надзора и контроля (Госгорнадзору России, Главэнергонадзору России, Госатомнадзору России и др.), рекомендуется совмещать с проверкой знаний, проводимой в порядке, установленном этими органами.

Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения и проверку знаний по охране труда в целом по предприятию возлагается на его руководителя, в подразделениях (цех, участок, отдел, лаборатория, мастерская и др.) - на руководителя подразделения, поступившие на предприятие руководители и специалисты проходят вводный инструктаж, который проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом руководителя предприятия возложены эти обязанности.

При этом они должны быть ознакомлены:

• с состоянием условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятии (в подразделении);
• с законодательством и иными нормативными правовыми актами по охране труда, коллективным договором (соглашением) на предприятии;
• со своими должностными обязанностями по обеспечению охраны труда на предприятии (подразделении);
• с порядком и состоянием обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты от воздействия опасных и вредных факторов.

О проведении вводного инструктажа делается запись в журнале регистрации с обязательной подписью инструктируемого, а также в документе о приеме на работу. журналы регистрации должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью и подписью руководителя.

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят:

• со всеми вновь принятыми на предприятие и переводимыми из одного подразделения в другое;
• с работниками, выполняющими новую работу, командированными, временными работниками;
• со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории предприятия;
• со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий.

Лица, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов, первичный инструктаж на рабочем месте не приходят. Перечень профессий и должностей работников освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, утверждает руководитель предприятия.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят с каждым работником индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Инструктаж проводится по программам, разработанным и утвержденным руководителями производственных и структурных подразделений с учетом требований стандартов ССБТ, соответствующих правил, норм и инструкций по охране труда, производственных инструкций и другой технической документации.

Рабочие допускаются к самостоятельной работе после прохождения стажировки на рабочем месте (первые 2-14 смен в зависимости от характера работы и квалификации работника), проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных методов работы.

Повторный инструктаж проводится со всеми работниками, за исключением тех, кто освобожден от первичного инструктажа, не реже одного раза в полугодие. по согласованию с профсоюзным комитетом и соответствующими органами государственного надзора для некоторых категорий работников может быть установлена более продолжительная (до 1 года) периодичность проведения повторного инструктажа.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование, по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме.

Внеплановый инструктаж проводится:

• при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
• при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
• при нарушении работающими и учащимися требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;
• по требованию органов надзора;
• при перерывах в работе для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда более чем на 30 стандартных дней, а для остальных работ - 60 дней.

Внеплановый инструктаж проводят или индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями (погрузка, выгрузка, уборка территории и т.п.), ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф, производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы, проведение экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводят непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель). Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет лицо, проводившее инструктаж. При неудовлетворительных результатах проверки инструктируемый к самостоятельной работе не допускается и обязан вновь пройти инструктаж.

О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного внепланового, стажировки и допуска к работе лицо, проводившее инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения. Целевой инструктаж проводят с работниками, выполняющими работы по наряду-допуску или другой документации, разрешающей производство работ.

Наряд-допуск - письменное распоряжение на ведение работ, определяющее вид работ, время, место, условия производства работ, состав бригады и лиц, обеспечивающих безопасность.

Непосредственно перед очередной (внеочередной) проверкой знаний по охране труда руководителей и специалистов организуется подготовка с целью углубления знаний по наиболее важным вопросам охраны труда (краткосрочные семинары, беседы, консультации и др.). о дате и месте проведения проверки знаний работник должен быть предупрежден не позднее чем за 15 дней.

Для проведения проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов на предприятиях приказом (распоряжением) их руководителей создаются комиссии по проверке знаний (одна или несколько).

В состав комиссий по проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий включаются руководители и специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и др.), государственные инспекторы по охране труда (по согласованию с ними), представители соответствующего выборного профсоюза, а в случаях проведения проверки знаний совместно с другими надзорными органами - представители этих органов (по согласованию с ними).

Проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, численность которых не позволяет создать комиссию по проверке знаний, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, связанной с работами, к которым предъявляются дополнительные требования по охране труда, инженерных и педагогических работников профессиональных образовательных учреждений должна проводиться в комиссиях по проверке знаний учебных центров, комбинатов, институтов, имеющих разрешение органов управления охраной труда субъектов РФ на проведение обучения и проверку знаний по охране труда, или в комиссиях этих органов управления.

Проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий проводится с учетом их должностных обязанностей и характера производственной деятельности, а также по тем нормативным актам по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их служебные обязанности.

Для предприятий негосударственных форм собственности перечни контрольных вопросов разрабатываются комиссиями учебных центров, комбинатов, институтов имеющих разрешение органов управления охраной труда субъектов РФ на проведение обучения и проверку знаний по охране труда, или этими органами управления.

Учебные центры, институты получают разрешение в соответствии с "Примерным порядком выдачи разрешений на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций", утвержденное Постановлением Министерства труда РФ от 8 декабря 1994 №76.

Результаты проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятия оформляются протоколами.

Удостоверения о проверке знаний по охране труда действительны на всей территории России, в том числе для работников, находящихся в командировке.

Обучение по вопросам охраны труда руководителей и специалистов предприятий проводится по программам, разработанным и утвержденным предприятиями или учебными центрами, комбинатами, институтами, имеющими разрешение органов управления охраной труда субъектов РФ на проведение обучения и проверку знаний по охране труда, в соответствии с типовыми программами.

Типовые программы обучения по вопросам охраны труда руководителей и специалистов предприятий разрабатываются и утверждаются соответствующими министерствами, ведомствами, органами управления охраной труда субъектов РФ.

Контроль за своевременным проведением проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий осуществляется государственной инспекцией труда.